《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的建議》

時(shí)間： 2019-06-28 22:30:28

情況分析：

貴陽(yáng)市作為16個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市（地區(qū)）之一，2018年下半年系統(tǒng)開展了改革工作，取得了較為明顯的效果。一是精簡(jiǎn)事項(xiàng)優(yōu)化流程，超計(jì)劃完成改革目標(biāo)。改革后的最長(zhǎng)審批辦理時(shí)限控制在99個(gè)工作日內(nèi),最短審批辦理時(shí)限控制在54個(gè)工作日內(nèi)，超計(jì)劃完成了國(guó)務(wù)院提出的120個(gè)工作日改革目標(biāo)。二是建設(shè)系統(tǒng)完善機(jī)制，“5大舉措”確保改革實(shí)效。（1）整合空間類專項(xiàng)規(guī)劃，“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)并投入審批平臺(tái)進(jìn)行試運(yùn)行；（2）新開發(fā)了貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）同步收件和審批辦理；（3）在市政務(wù)大廳設(shè)立了6個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口；（4）梳理和整合申請(qǐng)表單和申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)了一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料完成多項(xiàng)審批的工作要求；（5）出臺(tái)了30多項(xiàng)配套制度，形成了一套新的審批協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督查機(jī)制。三是深挖改革潛力，“4個(gè)創(chuàng)新”突出貴陽(yáng)特色。（1）探索“實(shí)名認(rèn)證”在審批體制中的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)不產(chǎn)生任何費(fèi)用的“一網(wǎng)通辦”；（2）優(yōu)化市政公用服務(wù)審批時(shí)序，將供水、供電、燃?xì)鈭?bào)裝提前至規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完成后辦理；（3）探索實(shí)行“1+14”窗口就近報(bào)件模式，同時(shí)在14個(gè)區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)同樣設(shè)置相應(yīng)窗口，切實(shí)提升辦事效率；（4）在各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立了全程代辦服務(wù)窗口，提供無償代辦服務(wù)。     在取得明顯效果的同時(shí)，改革試點(diǎn)工作當(dāng)中還存在一定的困難和問題，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是法規(guī)配套和機(jī)制建設(shè)還不夠完善。在中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)的推動(dòng)上還有待完善。二是審批管理系統(tǒng)還未全面完成的新老交替。新審批系統(tǒng)與各部門原有的審批系統(tǒng)（特別是一些垂直使用系統(tǒng)）之間還無法實(shí)現(xiàn)完全閉合，導(dǎo)致兩套（甚至多套）審批系統(tǒng)并用的情況還存在。三是“三規(guī)融合”存在一定實(shí)質(zhì)性差異圖斑暫時(shí)還無法消除?！叭?guī)融合”過程中還存在一定數(shù)量的實(shí)質(zhì)性差異圖斑，需要在各單項(xiàng)規(guī)劃下一輪調(diào)整時(shí)才能真正消除。四是信用體系執(zhí)行還存在局限性。但目前失信對(duì)象只能在新審批系統(tǒng)和市、縣政府工作部門范圍內(nèi)的地方信用體系內(nèi)受到限制，信用體系的威懾作用還不夠強(qiáng)大。五是宣傳培訓(xùn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。需要對(duì)參建各方加強(qiáng)多種形式的宣傳培訓(xùn)工作。

具體建議：

      （一）加快法規(guī)配套與機(jī)制建設(shè)。加快中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快落實(shí)施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)。 （二）實(shí)現(xiàn)新審批管理系統(tǒng)與各職能部門原有審批系統(tǒng)之間無縫對(duì)接。加快與各審批職能部門原審批系統(tǒng)的對(duì)接整合，盡快停用各職能部門原有審批系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，杜絕新審批管理系統(tǒng)之外的“體外循環(huán)”。 （三）加快推進(jìn)規(guī)劃修編工作。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能整合因素，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（林規(guī)）進(jìn)行修編，在規(guī)劃修編的過程當(dāng)中消除實(shí)質(zhì)性差異圖斑，實(shí)現(xiàn)真正“多規(guī)融合”，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革落實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)保障。 （四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建議把涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的地方信用體系與國(guó)家企業(yè)信用體系、金融信用體系、司法信用體系等已相對(duì)完善的信用體系對(duì)接并聯(lián)，形成更大威懾力，實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限，保障告知承諾制度落實(shí)，促進(jìn)改革健康發(fā)展。 （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。建議多種形式開展關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革宣傳工作，擴(kuò)大改革知曉率和認(rèn)同度。同時(shí)加強(qiáng)開展針對(duì)審批管理人員、參建各方人員關(guān)于改革配套制度、流程機(jī)制的培訓(xùn)工作，使改革的成果能及時(shí)產(chǎn)生效益，真正服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾。 （六）在優(yōu)化流程完善機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限再壓縮。進(jìn)一步擠干流程水分，力爭(zhēng)把最長(zhǎng)審批時(shí)限控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，為全國(guó)、全省全面開展改革工作起到良好示范作用。

責(zé)任編輯：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局