10月29日，貴陽市第十四屆人大常委會第三十二次會議舉行第一次全體會議，《貴陽市地下空間開發(fā)利用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次提請大會審議。
地下空間是現(xiàn)代城市空間拓展的重要資源，合理有序地規(guī)劃和開發(fā)利用地下空間，有利于提升城市功能、緩解地面交通壓力、優(yōu)化城市環(huán)境、提高土地資源的使用效益。2009年至今，貴陽市已完善地下空間用地手續(xù)100余宗，涉及地下空間建筑面積740余萬平方米。
《條例（草案）》共7章41條，主要對地下空間開發(fā)利用管理體制、規(guī)劃管理、開發(fā)建設、登記使用、服務保障、法律責任等方面進行了規(guī)范。其中明確，地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、公益優(yōu)先、生態(tài)環(huán)保、保障安全、地上與地下相協(xié)調、依法管理的原則。
《條例（草案）》所稱地下空間 ，是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間，是指同一開發(fā)建設主體結合地表建（構）筑物一并開發(fā)建設的空間。單建地下空間，是指不依附于地表建（構）筑物獨立開發(fā)建設的空間。
根據(jù)《條例（草案）》，貴陽市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空、交通、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關主管部門編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃，并與人民防空工程、市政設施、軌道交通、道路交通、抗震防災、地下管線、地下綜合管廊、海綿城市、生態(tài)環(huán)境、排水防澇、文物保護、消防等專項規(guī)劃相銜接。為實現(xiàn)各類地下空間互連互通和利用價值最大化，《條例（草案）》明確，縣級以上人民政府應當建立政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作的地下空間開發(fā)利用機制，推廣政府和社會力量合作模式。符合有關法律、法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃要求可以開發(fā)利用的山體地下空間，應當有計劃地合理開發(fā)利用，因地制宜選擇利用山體地下空間的項目。開發(fā)利用山體地下空間，應當優(yōu)先發(fā)展有特殊環(huán)境要求的數(shù)據(jù)中心、精密制造、物資存儲等重要產業(yè)。《條例（草案）》規(guī)定，地下空間開發(fā)利用應當符合規(guī)劃要求，逐步實現(xiàn)公共交通、城市中心區(qū)、居民住宅區(qū)、集中辦公區(qū)、大型商業(yè)綜合體等銜接連通的網絡化、立體化、一體化、人性化綜合開發(fā)利用。據(jù)了解，下一步貴陽市人大法制委、常委會法工委要按照會議審議意見修改完善《條例（草案）》，廣泛征求意見，抓緊形成二審稿提交常委會會議審議。
據(jù)了解，包括綜合商業(yè)、大型超市等地下綜合體在內，貴陽市現(xiàn)已建成大量人性化的地下公共服務空間。其中，中心城區(qū)內建成運營地下商業(yè)空間約40處。當中占地面積1800平方米的“十字里”，涵蓋多種業(yè)態(tài)，作為服務于周邊居民的一站式購物休閑體驗街區(qū)，也是人防工程、地下通道、地下商場三者相結合的典型代表。
另據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)共計有200余處地下停車場。同時結合人防工程，規(guī)劃建設了大量人行過街通道，建成大十字地下通道、噴水池地下通道、大南門地下通道等60余處。近年來，貴陽市在新區(qū)建設、舊城更新、路網加密的背景下，交通基礎設施等項目逐步推進，綜合管廊建設也在火熱建設中。
一方面，優(yōu)先推進了城市新區(qū)和城市重點發(fā)展地區(qū)地下綜合管廊建設；另一方面，鼓勵舊城改造同步推進地下綜合管廊建設；同時，協(xié)調軌道交通、交通樞紐等重大基礎設施同步建設地下綜合管廊。根據(jù)《貴陽市中心城區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃》，中心城區(qū)共規(guī)劃地下綜合管廊246公里。已運營及在建軌道交通線路范圍內形成約13萬平方米富余地下空間貴陽市城市軌道交通線網規(guī)劃共包含9條軌道交通路線，總長度467公里。目前，軌道交通1號線已開通運營；2號線、3號線、S1號線也在陸續(xù)施工中，將會在未來幾年陸續(xù)開通。
已運營及在建軌道交通線路范圍內形成約13萬平方米富余地下空間，分布在中山西路、紫林庵-延安路站區(qū)間、花果園東站等18個站點內。目前，軌道交通1號線地下物業(yè)空間已投入商業(yè)經營，并取得了較好的社會和經濟效益。其中，中山西路地下空間建筑面積約8500平方米，集餐飲、時尚零售、休閑娛樂等業(yè)態(tài)為一體，已成為貴陽市全新的“網紅打卡”地。探索創(chuàng)新地下空間開發(fā)利用模式騰訊貴安七星數(shù)據(jù)中心在傳統(tǒng)地下室建設的基礎上，結合大數(shù)據(jù)產業(yè)和項目的特點，探索地下隧道作為數(shù)據(jù)中心使用的新模式。首先是形式的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)中心采用隧洞的方式，隱蔽于山體之中，按照抗力等級核5級常4級的要求，打造全國第一個具有人防戰(zhàn)時防護功能的數(shù)據(jù)中心。其次是模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)中心的建設采取多部門聯(lián)動，多專業(yè)協(xié)同，多工種合作的人防建設模式。在技術創(chuàng)新方面，洞內設置貴州省首個民用一等人員掩蔽所；民用人防工程首次采用大型人防電動防護門。另外，在管理創(chuàng)新上，為確保建設過程的有效監(jiān)管，有相應技術能力的機構對項目進行全程監(jiān)管。
來源：貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設局
